UNIVERSIDAD
ANAHUAC MAYAB
MAESTRIA
EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DR.
ARMANDO PERAZA GUZMÁN
MATERIA
TEORÍA POLÍTICA
TEMA
CARACTERIZACIÓN
DE UN PROBLEMA POLÍTICO EN MÉXICO
“LA
PROBLEMÁTICA OCASIONADA POR LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA Y EL
RESULTANTE CONFLICTO EN LOS ESTADOS DEL SUR”.
ALUMNO
RAFAEL ALBERTO VILLANUEVA OLMEDO
CHETUMAL, QUINTANA ROO
A 12 DE MAYO DEL 2013
INTRODUCCION.
La
educación es la principal herramienta que poseen las naciones para crecer,
fortalecerse y perdurar en el tiempo. Son los cimientos sobre los que se
construye una sociedad íntegra y de gran nivel cultural. No obstante, nuestros
representantes no le dan el verdadero significado e importancia a la educación.
El
problema de enfocarse principalmente en la educación, partiendo de la base en
que esta se encuentra en mal estado, es que el lograr una educación de
excelencia a nivel país, es una tarea de largo plazo. Los resultados de una política
que implique el mejoramiento de la educación se logran observar luego de mucho
tiempo, lo que provoca que los gobiernos que la apliquen no la puedan tener
dentro de sus logros. Serán otros gobiernos los cuales se podrán vanagloriar de
esto, sin haber tenido que sacrificar prácticamente nada, ya que el enfocarse
en la educación tiene consigo el postergarse en proyectos de corto plazo y que
tienen resultados que se pueden apreciar pronto. Los políticos durante el paso
de los años, no se han enfocado a una verdadera evolución en la educación, en
parte porque tiene resultados a largo plazo, y solo se han hecho retoques.
El
sistema educacional favorece a las personas con más recursos y los demás siguen
sin poder surgir. Las soluciones son claras pero muy difíciles de implementar,
necesitamos ver más hacia el futuro y ser autocríticos con respecto a nuestro
entorno. Actualmente existen variados problemas relacionados que nos dan a
conocer la realidad interna que se ve en el proceso de enseñanza como:
situaciones conflictivas magisteriales y de desbalance económico en diferentes
zonas geográficas, la imposición de políticas públicas por una élite
gubernamental, otras que van desde el número de alumnos en la clase y la
disponibilidad de materiales adecuados a las necesidades actuales para los
docentes, o el conocimiento y la preparación profesional del educador. Existen
tópicos tan diversos dentro de nuestra cultura como el interés en los educandos
por su propio aprendizaje; así como el papel de la familia y la comunidad en el
proceso educacional. Estos y un sin fin de problemas tienen soluciones pero
implementarlas es muy complejo, para esto necesitamos un trabajo adaptativo
donde exista un progreso y podamos expandir nuestra frontera de conocimiento,
para finalmente, crear un país más desarrollado.
Durante los últimos 20 años se han hecho diversos
esfuerzos curriculares y de política para enfrentar lo que puede denominarse
los grandes retos del siglo XXI, se trata de problemas heredados por casi un
siglo de expansión de la escolarización de masas que el país experimentó en el siglo
pasado, cuya orientación educativa siempre estuvo a merced de las necesidades
de legitimación y, muy poco, en la órbita de la calidad de los resultados
educativos, problemas derivados del predominio de esquemas verticales y
centralizadores, y soportados por un fuerte dispositivo burocrático que tuvo
repercusiones de largo plazo en los estilos de enseñanza, procesos de
aprendizaje y resultados educativos.
DESARROLLO DEL TEMA.
La Reforma Constitucional.
“La Reforma establece que la evaluación justa
y técnicamente sólida no puede reducirse a un examen. La evaluación será
diseñada por expertos y por supuesto, contará con la colaboración de los
propios docentes.” (http://pactopormexico.org/reformaeducativa/).
Cuáles
son los puntos principales que propone la reforma educativa:
·
Se hace realidad la educación de calidad de
los mexicanos.
·
Se fortalece la rectoría del Estado en
la educación.
·
La educación se convierte en la fuerza
transformadora de México.
·
Los maestros favorecen el cambio y el
progreso de los estudiantes.
·
El Estado Mexicano asume plenamente la acción
rectora y reguladora que le corresponde.
·
Se establece la creación del Servicio
Profesional Docente.
·
La Reforma Educativa no contempla la
privatización de la educación.
·
La educación dará puntual respuesta a las
necesidades del país.
·
Brinda certeza a los docentes sobre su empleo
y su preparación, así como a los padres de familia sobre la educación que
reciben sus hijos.
·
Que la educación seguirá siendo gratuita,
laica y promoverá la tolerancia y la paz.
“La
Reforma Educativa no contempla la privatización de la educación, no se pueden
ejercer los quehaceres políticos, económicos, culturales sin algún mínimo de
educación, la educación
debe dar puntual respuesta a las necesidades del país,
que se atiendan con habilidades específicas”. (Chuayffet Emilio, titular secretario
SEP, http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/02/25/reforma-educativa-paso-decisivo-educacion-calidad-epn).
Quiero hacer referencia,
respecto al trabajo de Hanna Arendt y a las citas mencionadas anteriormente,
como se refleja la Cuestión Social, ya que las reacciones en contra de la
reforma se han dado en zonas geográficas del país que denota la fragilidad económica
donde la pobreza y las carencias no han permitido de forma nivelada el
desarrollo educativo con respecto al resto del país o zonas urbanas, han y
siguen estando en constante indigencia y miseria, una pobreza que coloca a los
hombres bajo el imperio absoluto de sus cuerpos, esto es, bajo el dictado
absoluto de la necesidad, y fue por medio de esto que fueron usados,
manipulados y controlados para un uso político-electoral, se desvió el origen
de su función, pero también es de mencionar que no solo debe ser la rectoría
unilateral de la educación por parte del estado, debe considerar en lo
particular este tipo de escenarios y los maestros tengan derecho a una igualdad
ante las condiciones tan particulares, no en lo general aplicar la ley
igualitariamente.
A
continuación citare un reportaje acerca de la reforma, y un punto para mí que
me pareció interesante con respecto a la forma de la creación de leyes y Reformas
Constitucionales.
[1]Si
eso es lo que busca el régimen, lo que debe hacer es legislar a partir del
Artículo 3o Constitucional, Lo que deben aprender las autoridades es a cumplir
y hacer cumplir la ley, y no andar haciendo leyes por hacer leyes. La
elaboración de leyes debe seguir una metodología, conocida en el medio como
técnica jurídica, que es una de las disciplinas del conocimiento más viejas y
probadas en la historia de la humanidad. La técnica jurídica establece que en
la Constitución se escriben los principios generales y las grandes alamedas por
las cuales ha de circular la legalidad de un país. La técnica jurídica aconseja
que la Constitución contenga el mínimo de artículos y el mínimo de palabras
posibles, pero las suficientes para darle sentido y rumbo al proyecto de
nación.
El primer gran ejemplo
de un documento que inaugura esta disciplina del pensamiento universal es el
Código de Hammurabi. Y sorprende que hace 3,800 años, un grupo de sacerdotes,
que aún creían en dioses humanoides, fuera capaz de redactar cerca de 300
artículos que organizaban la vida en la Babilonia de entonces, y que la
redacción del mismo respete la forma preceptiva que habrían de usar los códigos
hasta nuestros días.
Por eso, promover la
reforma educativa mediante una reforma constitucional que fundamentalmente
construye un aparato para la evaluación de los maestros es un error técnico y
legal que haría sonrojar al mismo rey babilonio.
En la Constitución va el
modelo de Educación que queremos como nación y nada más. Todos los detalles que
la desarrollan van en las leyes o en los reglamentos. Si querían darle fuerza
constitucional al sistema nacional de evaluación magisterial bastaba con
escribir: “El legislador establecerá un órgano autónomo e independiente para
evaluar el desempeño del profesorado”. (14 palabras)
Pocas palabras pero las
suficientes, lo demás debe ser flexible y perfectible no se puede amarrar en la
constitución. Pero no lo hacen así. La reforma utiliza 1,126 palabras, cada una
de las cuales será sujeto a interpretación y permitirá litigios interminables,
requerirá leyes secundarias y reglamentos para convertirse en práctica
cotidiana.
¿Que no habrá un constitucionalista
cerca del Presidente de la República que le diga qué se puede hacer con la
Constitución y qué no se puede hacer? Esta reforma constitucional llega al
extremo de regular hasta el proceso de sucesión de los miembros del consejo del
sistema evaluatorio designando que algunos durarán dos años, otros tres, otros
cuatro etc. Esa es una absoluta falta de respeto por la legalidad en el país y
una muestra de ignorancia jurídica de quienes están trabajando la reforma
educativa o actúan de mala fe a sabiendas.
Para controlar a los
corruptos del sistema y dentro del sistema sólo falta voluntad, o como dijera
López Mateos al felicitar a un diputado que lo defendió retando a duelo a un
antagonista que insultaba al Presidente: “lo felicito, la política se hace como
los buenos desayunos oaxaqueños: con muchos sesos pero si le ponemos poquitos
huevos saben mejor”.
Lo único que se
construye dándole fortaleza constitucional al órgano de evaluación magisterial
es un nuevo poder supra-legal. El cual será manejado precisamente por el
Presidente de la República incluso al margen del secretario de Educación
Pública.
Alguien leyó por lo
menos párrafos importantes de Mi Lucha,
de Adolfo Hitler, o si no tienen costumbre de grandes lecturas por lo menos les
platicaron cómo controlar corporativamente a la sociedad.
De tal suerte que el
futuro no se advierte muy agradable. Esta reforma educativa ya tiene varios
puntos negros que pueden generar graves efectos perversos:
1.- Una legislación
exclusiva para los maestros.
2.- Un aparato de
control estatal de los profesores.
3.- La obligada
coparticipación de los padres de familia en el sostenimiento de las escuelas.
Con respecto al artículo anterior, analizo
que la política requiere de una retro información de los asuntos públicos para
lograr la eficiencia en la democracia a través la apertura de estos espacios, y
se den las condiciones para que la información llegue y sea útil de los
gobernados a los gobernantes, y mencionando a Arendt indica que la “política
goza de completa autonomía respecto al dominio de lo privado y el parlamento,
destaca el carácter no político de lo doméstico y de lo económico” (público).
Para que la reforma avance se han de escuchar
las voces de los principales implicados con la educación, la de los docentes
(sean cercanos a la CNTE o al SNTE), alumnos (en especial los de las Normales
que se están formando como maestros), padres de familia y la de los estudiosos
de los distintos temas que engloba el fenómeno educativo y, en particular, de
los temas enmarcados en la formación del profesorado.
Citando el trabajo realizado por Celso Lafer, que para lograr que la republica funcione en su
concepto es primordial establecer normas las cuales se imparten dentro de la
educación, teniendo una educación de calidad evitamos que la antítesis de la república
se lleve a cabo como es el caso de la corrupción que en vez de servir al pueblo
se sirven los que se encuentran en el poder. En el caso educativo en México, ha
sido afectado por la corrupción del cuerpo magisterial por medio del sindicato en
aras de control político del poder gobernante.
Dentro
de los trabajos de la cuestión social que menciona Hanna Arendt, se presenta la
hipocresía, que ha estado presente en las organizaciones sindicales
magisteriales, como un vicio mediante el cual se ha manifestado la corrupción, claro
ejemplo de la ex dirigente Elba Esther Gordillo, que ocasiono actos de
manipulación que se ejerció esta misma al pueblo.
El Movimiento CETEG
(Coordinadora Estatal de los Trabajadores de la Educación de Guerrero).
Mencionan
sus puntos en desacuerdo a las reformas a los artículos 3º y 73º, en base de
que afecta la educación al aplicar el Gobierno Federal un modelo de evaluación
estandarizada y externa, que ha resultado un fracaso y por tanto no mejora la
educación; así también se pretende aplicara los maestros, para afectar su
empleo y sus derechos laborales. En cuanto a los padres de familia, legaliza la
obligación de sostener las necesidades de las escuelas, con la denominada
“autonomía de gestión escolar”, que viola la gratuidad de la educación pública.
Este
grupo propone que se garantice la gratuidad de la educación pública, el empleo
y los derechos laborales de los trabajadores de la educación, la evaluación
democrática para mejorar la educación pública, y el otorgamiento de las plazas
de base a los egresados de las normales públicas.
Dicha
elaboración de la iniciativa de decreto creado por la CETEG, mencionan que
surge desde los trabajadores de la educación en lucha y de los padres de
familia, como una necesidad histórica, sustentada en la razón, la justicia y
los derechos humanos, para mejorar la educación y una vida digna.
Volante
interno de la CETEG.
“El Pacto Social por la Educación,
ratifica el carácter segregador de la ACE, porque se concreta a favorecer con
apoyos económicos para la infraestructura a las escuelas que tengan mejor
desempeño es decir, a las que siempre han tenido mejores condiciones para
favorecer el proceso enseñanza aprendizaje, olvidando más a las que eternamente
han sido marginadas” (CETEG Volante Informativo, http://ceteg.blogspot.mx/search?updated-max=2013-03-30T12:03:00-07:00&max-results=7).
“De acuerdo con la OCDE,
México sólo invierte 5.3 por ciento de su PIB en la educación pública, y a
educación primaria y secundaria sólo destina 3.3 por ciento. De acuerdo con
fuentes oficiales, muchos otros países, incluyendo Ghana, Bolivia, Noruega,
Suecia y Jamaica, dedican un porcentaje mucho mayor. Botsuana emplea 7.8 por
ciento de su PIB en la educación pública, Dinamarca 8.7 y Cuba 12.9 por ciento.
La LGE ya incluye desde 2002 en su artículo 25 la obligación de que el Estado
dedique por lo menos 8 por ciento del PIB
al gasto en educación pública y en los servicios educativos. Sin embargo, esta disposición incluye los salarios de los maestros y se encuentra tramposamente condicionada a
las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables. Además, la ley no garantiza porcentajes específicos para entidades federativas en particular. El resultado es que año con año se incumple la norma y estados como Guerrero caen aún más en el abandono” (Ackerman John, Con los Maestros, reportaje Con los Maestros).
Es importante señalar, dentro del trabajo de Celso
Lafer, en el concepto de República: el énfasis por el bien común o el bien
público, la importancia de impedir la violencia y el arbitrio, las
virtudes cívicas de la ciudadanía y el principio federalista. Esto viene a colación,
debido a los hechos violentos que la CETEG ha realizado, violentando los
derechos y propiedades de terceros, el
bien común no se ha reflejado equitativamente en igualdad de condiciones ante
la desigual condición económica y de pobreza que existe en el país, y
regresando a Celso Lafer respecto a que una República y bajo una democracia,
estaremos sujetos a normas que permitan la convivencia tanto social como
política, siempre con respeto a los derechos de todos en igualdad de derechos y
en igualdad de libertad para cada persona.
Con respecto a lo anterior, el estado de derecho no
se ejerció en primera instancia ante los hechos violentos que sucedieron en los
movimientos sociales por la CETEG, están en libertad de manifestarse, pero ante
la violencia quedan desacreditados para un dialogo, para una apertura de
concordancia de ideas y propuestas, el romper las normas se rompe la civilidad,
la convivencia social, el entendimiento político, y que tengan una igualdad a
la libertad.
En el entendido que se tuvo que recurrir por parte
del estado gobernante a la no violencia para frenarlos, fue un acto civil y de
virtud, ya que métodos violentos políticamente no es la forma de acabar con la
violencia en estos tiempos.
Conclusiones.
Las
reformas al marco legal y constitucional, para tener viabilidad, deben ser
resultado de un amplio consenso político y social, y ello no se logra más que con
la incorporación en ellas del punto de vista de todos las partes relevantes
involucrados en su aplicación. Una manera de garantizar un desenlace positivo
para la sociedad es mediante la participación de los maestros y el sindicalismo
democrático en la elaboración de las leyes secundarias y en el nombramiento de
las nuevas autoridades educativas, de igual manera se requiere el
establecimiento de un servicio profesional docente, y el otorgamiento de
autonomía constitucional al Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE). Y refiriéndome a Hanna Arendt, con respecto al espacio
público y a Celso Lafer con respecto al considerar como base de una Republica
la búsqueda del bien común, que sin una amplia participación social, los
esfuerzos de profesionalización de servidores públicos y de construcción de
organismos autónomos no hacen más que recubrir y legitimar las prácticas
corruptas. Se ha criticado al pacto por México
con respecto a la reforma educativa, por carecer de criterios claros y
ajustados a una realidad para mejorar la calidad de la enseñanza, no se tomó en
cuenta puntos que dejaron a un lado y a los grupos sociales de importancia en
el proceso educativo. Por eso, ante una reforma impuesta (totalitaria), el magisterio
y sus integrantes preponderantemente del sur del país, decidan que la única
alternativa para expresar su punto de vista son las movilizaciones y las
protestas. La falta de ese espacio público, de seguir los puntos básicos que
dan origen a una república, la hipocresía del pasado que aún no se soluciona y
se da certidumbre mediante una representatividad magisterial democrática, la cuestión
social representada en los estados del sur, no puede conllevar a un éxito de
dichas reformas, al contrario exhibe a un sistema político tecnocrático,
excluyente y autoritario.
Bibliografía.
Arnaut
Alberto, Giorguli Silvia coordinadores; “Los Grandes Problemas de México:
Educación”, coordinadores generales Ordorica Manuel y Prud’homme Jean-François; Tomo
VII; primera
edición; El Colegio de México; 2010; México, D.F., 684 páginas; ISBN 978-607-462-111-2
(obra completa) ISBN 978-607-462-167-9 (volumen VII).
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